11月19日下午，由广东外语外贸大学黄埔研究院主办的“黄埔大讲堂”第23讲在知识城进德楼第二学术报告厅举行。曾任最高人民法院党组副书记、副院长、二级大法官，现任第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会副会长江必新教授应邀为法学院研究生讲授“总结百年法治经验，奋力建设法治中国”。本次讲座由我校副校长王廷惠主持，法学院院长陈云良、杨治坤教授、余彦副教授、陈可翔老师等出席本次讲座。

江必新教授开讲

首先，江必新基于习近平法治思想，分别从总结党的百年奋斗重大成就、十九届六中全会精神和党中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》三方面阐述本次讲座的选题意义。他认为，习近平法治思想为法治中国建设提供了充分的理论和实践根据，为如何建设法治中国提供中国智慧和中国方案，具体可以从以下九个方面入手：

一是既重视在执政党的领导下政府推动，又注重与民众和社会的双向互动。习近平总书记强调，中国的法治国家建设要形成自上而下与自下而上良性互动。在党的领导下，政府要明确机制体制改革、明确总的目标、路线图、时间表，针对法治建设做出一系列顶层设计与部署。同时，又特别重视总结优化营商环境、区域治理、综合治理等基层实践经验，及时上升为制度层面，成为法治中国建设的组成部分。

二是既高度重视法治建设和政治方向，又注重传承人类法治文明的基本成果。中国基于自身国情与时代背景，强调坚持正确政治方向，走自己的法治道路，不能照搬他国模式。在重视法治政治性的同时，也要注重法治本身的规律性、“宪法与法律至上”“司法公正”“公平正义”“公权力限制”等都是人类法治文明的重要成果，对我国建设法治国家有着重要借鉴意义。因此，坚持政治方向与继承人类法治文明辩证统一、缺一不可，“学习借鉴不等于是简单的拿来主义，必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收”。

三是既重视人民权益的保障与保护，又注意对公权力的制约和监督。尊重与保护人权和公权力限制是每个法治国家共同关注的重要议题，但中国在遵循基本价值理念的同时，成功走出属于中国的特色道路。我国坚持把生存权、发展权作为首要的基本人权，完善医疗、环境、教育等民生方面的法律制度，重视弱者权益保护问题。同时将外部监督与内部自我革命相结合，有效制约和监督公权力，打造有为政府，努力维护社会公平正义。

四是既要严格维护宪法法律的权威，又要强调在全社会实现公平正义。一方面，维护宪法法律权威、坚持宪法法律至上是形式法治主义要求，另一方面，公平正义体现了实质法治主义的要求。在法治建设中，法治不完全等同于公平正义，法律与公平正义、严格执法办事存在一定距离。我国法治建设既要满足形式法治的基本要求，又要超越形式法治主义，进入实质法治主义层面。通过处理好改革与法治的关系、德治与法治的关系，在全社会层面实现公平正义。

五是既注意法治建设的整体性、系统性，又注意抓住关键环节重点突破。一方面，统筹推进国内法治与社会法治、依规治党与依法治国，法治国家、法治政府、法治社会共同推进，依法治国、执法执政、依法行政一体建设等，“不谋全局者不足谋一域”，这都体现了法治建设的整体性与系统性。另一方面，要抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等关键进行重点突破。

六是既重视制度规范建设，又注意法治实施和法治实践。完成法治建设的基本标准是具有完整的现代化制度规范体系，形成“君臣上下贵贱皆从法”的法治社会格局，在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，逐步推进法律法典化、体系化。另外，法律的生命、权威、效力在于实施，在社会主义法治体系建设中特别强调高效的法治实施体系，并且增加严密的法治监督体系与有力的法治保障体系。用法治社会和法治方式来推进发展、维护稳定、应对风险、化解矛盾。

七是既强调严格依法办事，又重视改革创新与深化体制机制改革。在维护法律稳定性的同时，在法治框架下推进改革发展，在改革过程中不断完善法治。首先，重大改革必须有法律依据，为改革保留一定的法律空间。其次，立法要考虑改革需要，改革要在法律的引领下推进。最后，取得法律法规授权，积极开展改革试点，推广成果经验。

八是既强调法治固根本稳预期利长远的作用，又注意发挥其他治理方式的作用。一方面，强调依法治国需要重视法治的基础性作用，把法治作为治国理政的基本方略，同时也不能否定其他治理方式的积极作用，客观恰当的评估法律功能，不能陷入“法律万能论”的错误观点。另一方面，历史反复证明，奉法者强则国强、奉法者弱则国弱，重视法治基本作用，更要看到法治的局限性。充分发挥德治、自治、大数据治理的功能，加强政治与法治的相互作用。

九是既注意发挥法治队伍的作用，又注意抓住关键少数。推动法治建设需要专业的法治工作队伍，全面开展法律服务、法治宣传、法学教育等工作。同时也要注意关键少数，强调领导干部的带头模范作用。

江必新总结到，法治国家建设是一个长期、系统、艰巨的过程，中国以其百年来取得的重大成就和历史经验，展现极具时代特色的中国智慧与中国方案，相信能在不久的未来如期建成法治中国。同时希望需要全党全人民都参与进来，完成我们这一代人的使命与担当。

最后，王廷惠副校长做总结发言。她指出，江必新教授通过辩证法角度的极致运用、宽视野的深刻洞察、厚功底的智慧创新提炼、深情怀的立法立场，作为中国法治建设的推动者、见证者，更是法治建设的践行者。今天，江教授一气呵成、旁征博引地讲解了中国法治建设的历史，总结了我国的法治经验，展现了法治建设的中国自信。希望广外法学院学子以江必新教授为榜样，扎实苦练法学基本功，熟读深度研读名著，希望同学们成为心怀国之大者，立大志、明大德、成大才、担大当。